Tách giải phóng mặt bằng thành dự án độc lập?

Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch – Đầu tư (KH-ĐT), hiện có khoảng 1.900 dự án đầu tư chậm tiến độ, trong đó gần 1.100 dự án gặp vướng mắc do giải phóng mặt bằng (GPMB).


Nỗi khổ GPMB ở các dự án vì tranh chấp đền bù và tái định cư.

Vì thế bộ này đang trình Chính phủ đề án tách GPMB thành dự án riêng ra khỏi dự án tổng thể, kỳ vọng sẽ đẩy nhanh tiến độ toàn bộ dự án.

Nỗi khổ GPMB

Theo thông lệ từ trước tới nay việc bồi thường, GPMB, tái định cư… là các dự án thành phần của một dự án lớn. Trong đó, GPMB nằm trong dự án đầu tư gặp rất nhiều khó khăn phát sinh ngay trong bản thân cấu trúc và quy trình trải qua 2 thời kỳ.

Giai đoạn đầu từ khoảng năm 1992, GPMB khá suôn sẻ vì đất đai còn nhiều, các dự án chưa rầm rộ, người dân chưa có nhiều thông tin, nên đền bù giải tỏa không mấy khó khăn.

Quan điểm đất đai tài nguyên là của toàn dân, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, nên việc huy động đất canh tác hay đất ở vào các công trình công ích hay phục vụ xã hội (thực tế là dự án của chủ đầu tư tư nhân) được thực hiện suôn sẻ, chính quyền chỉ việc “áp giá” theo khung có sẵn là xong.

Từ năm 2000 trở đi, việc GPMB bắt đầu khó, nhất là lúc này mạng xã hội phổ biến, người dân nhận biết được giá trị của đất đai. Đặc biệt những tiêu cực trong đất đai ngày càng phổ biến làm niềm tin của dân với GPMB bị đổ vỡ.

Sự chênh lệch giá trị vô lý giữa đất nông nghiệp, đất thổ cư với đất dự án chỉ sau vài thông tin công bố chính thức hay vu vơ khiến công tác đền bù giải tỏa vô cùng khó.

Thời điểm này, Chính phủ chuyển việc GPMB từ chính quyền sang chủ đầu tư tự lo, tự đưa ra giá đền bù, phương thức tái định cư và tự đàm phán với dân để có đất sạch. Từ đây không biết bao nhiêu chuyện nảy sinh, dù là dự án công trình công cộng hay dự án nhà ở đều gặp khó khăn. Nhiều dự án ách tắc hàng chục năm vì người dân không đồng ý với cách định giá trị đất bị thu hồi, cũng như phương thức tái định cư không hợp lý…

Khai thông…

Vì thế, Bộ KT-ĐT hy vọng chính sách mới lần này sẽ thuận lợi hơn cho GPMB. Trong đó, Bộ KH-ĐT cho rằng trước đây dự án được thông qua xong xuôi mới tiến hành GPMB, như thế phải mất vài năm, thậm chí cả chục năm. Nay chỉ cần chủ trương đầu tư được chính quyền phê duyệt sẽ tiến hành ngay công tác GPMB, không phải đợi hoàn thiện tất cả khâu của dự án.

Hơn nữa, khi dự án GPMB được bóc tách riêng ra sẽ phân định, làm rõ trách nhiệm của từng cấp liên quan trong GPMB, xác định đúng chủ thể liên quan trong việc áp dụng các chế tài xử lý; nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động, linh hoạt của các ngành, các cấp.

Ngoài ra, dự án đầu tư triển khai trên mặt bằng sạch, được dọn sẵn sẽ rất thuận lợi cho công tác xây dựng, thi công, đảm bảo tiến độ không bị đứt gãy do phải chờ mặt bằng. Như thế việc GPMB trước dự án chính được coi như phần tiền dự án.

Và những điểm nghẽn

Tuy vậy, Bộ KH-ĐT mới nhìn thấy cái lợi của tận dụng thời gian, chưa chỉ ra được cơ sở khoa học để thực hiện ý tưởng này một cách thấu đáo. Đó là ngay sau khi có chủ trương mà tiến hành công tác GPMB, rất có thể rơi vào tình huống khó xử nếu dự án không triển khai được.

Bởi dự án phụ thuộc vào việc có huy động được vốn hay không, nhất là các dự án trọng điểm, chưa kể trong khi tiến hành có những điều bất thường xảy ra, như thay đổi thiết kế, thay đổi hướng tuyến do nhiều lý do khác nhau (vướng công trình an ninh quốc phòng, nền đất quá yếu…), địa điểm, số lượng hộ dân bị tác động sẽ thay đổi ngay.

Các dự án lớn như sân bay Long Thành, cao tốc Bắc – Nam, đường vành đai 4 ở TPHCM, phát triển vùng Nam TPHCM… rất khó nói đã hoàn thiện mà không còn điều chỉnh nữa.

Điểm quan trọng khác nữa, là đề án của Bộ KH-ĐT chưa đề xuất ai là người chịu trách nhiệm chính của dự án GPMB độc lập. Xưa nay việc GPMB hoặc là trách nhiệm của chính quyền địa phương, hoặc của chủ đầu tư. Với địa phương có ban GPMB, còn ở dự án chủ đầu tư cử ra một ban đảm nhiệm công tác này.

Cả 2 ban của 2 đơn vị này đều tồn tại theo vòng đời của dự án. Cái khó của các ban này là khó tìm được tiếng nói chung với người dân, bởi ban GPMB của chủ đầu tư luôn muốn mang lại lợi cho chủ đầu tư bằng cách ép giá đền bù thấp, kéo dài thời gian đền bù để chiếm dụng vốn, sử dụng các tiểu xảo nhằm có lợi cho mình.

Còn ban GPMB của chính quyền lại phụ thuộc vào bảng giá đất và các quy định “phi thị trường” của Nhà nước.

Cần một tổ chức trung gian

Do vậy Bộ KH-ĐT cần tìm ra chủ thể khác đóng tốt hơn vai trò GPMB. Đó phải là tổ chức trung gian, không thuộc chủ đầu tư, không thuộc chính quyền và cũng không thuộc cộng đồng bị giải tỏa.

Ở các nước những tổ chức như thế thường thuộc về tổ chức phi chính phủ (NGO), hoặc tổ chức GPMB chuyên nghiệp. Tổ chức này đóng vai trò là người trung gian, trung lập đứng giữa các nhóm tham gia dự án, đứng bên ngoài lợi ích các bên để thương thuyết, đàm phán sao cho hài hòa lợi ích cho các bên.

Có nhiều điều ban GPMB của chủ đầu tư đưa ra rất hợp lý nhưng người dân không tin, nếu điều đó được tổ chức GPMB trung lập đề xuất người dân lại tin. Tổ chức này thảo luận công khai với các bên, đưa ra các phương án, phân tích thấu đáo thiệt hơn cho các bên, thuyết phục mọi người chấp nhận.

Chẳng hạn, chủ đầu tư muốn đền bù 50 triệu đồng/m2, người dân muốn 70 triệu đồng/m2, nhà trung gian phân tích cho thấy chủ đầu tư chấp nhận sẽ thiệt mất khoản tiền lớn, nhưng nếu dân không chấp nhận dự án kéo dài 5-7 năm thiệt hại lớn hơn.

Còn nếu người dân cứ nhùng nhằng sẽ không có lợi, nếu nhận tiền sớm sẽ đưa vào sản xuất kinh doanh. Như thế mỗi bên nhường một chút, mọi chuyện sẽ tốt hơn.

Tổ chức GPMB trung gian là hình thức phổ biến ở các nước phát triển và ngay cả ở các nước Đông Nam Á. Ở TPHCM đã có một số cá nhân, tổ chức muốn thành lập tổ chức này nhưng không được chấp thuận. Đã đến lúc cần ủng hộ việc ra đời các tổ chức GPMB trung gian, còn những gì chưa thông thì điều chỉnh dần.

Trước mắt, việc thực hiện GPMB theo đề án của Bộ KH-ĐT cần thực hiện thí điểm ở một số dự án đầu tư công nhóm B, C, sau đó rút kinh nghiệm thực hiện ở tất cả dự án khác cả công lẫn tư với vốn huy động từ các nguồn khác nhau.

PGS. Nguyễn Minh Hòa

Sài Gòn Đầu Tư Tài Chính



Facebook Comments Box

590 COMMENTS

  1. Мы производим окна из лиственницы, окна из сосны, деревянные окна в квартиру или для загородного дома, реализуем фасадное остекление https://youtu.be/9ZZasFbG894 и другие виды остекления под ключ.

  2. Интернет-магазин «Ай, Матрешки» – расписные куклы-матрешки, небесно-голубая гжель и золотая хохлома, пуховые шали из Оренбурга, матрёшки – удивительные вещи поступают к нам со знаменитых фабрик, от мастеровых артелей, от художников и резчиков, продолжающих дело предков.

  3. Автосервис Мазда в Москве обслуживает любые модели, ремонт Мазда производит в срок Ремонт Мазда – если требуется сервис Мазда для вашей машины, то обращайтесь.

  4. Изготавливаем мебель на заказ на собственном производстве с 1996 года для любых интерьеров под ключ: мебель для кухни, гардеробной, детской, гостиной и любых других помещений https://mebelnazakaz07.ru/

  5. Discomfort in bright light photophobia Fever and chills Headache Muscle pain Rash that looks like chickenpox Sweating Runny nose Sore throat Cough Enlarged lymph nodes Loss of appetite Nausea or vomiting cheapest propecia

  6. Ботокс– суть процедуры заключается в том,что врач-косметолог вводит препарат на основе ботулотоксина в зоны, нуждающиеся в коррекции, например, междубровями, в уголки рта и глаз, в подбородок и лоб. После инъекций ботокса кожа разглаживается и сохраняет привлекательный вид в течение 6-8 месяцев при соблюдении всех рекомендованных процедур.

  7. Азелаиновый пилинг— это процедура химического отшелушивания поверхностного слоя кожи, что способствует ее очищению и оздоровлению.
    Данная методика отшелушивает ороговевшие клетки, помогает с лечением угревой сыпи, черных точек.

  8. Разрешение на строительство — это публичный документ, предоставляемый официальными ведомствами государственного управления или местного самоуправления, который допускает начать возведение или осуществление строительных операций.
    [url=https://rns-50.ru/]Получение разрешения на строительство[/url] устанавливает правовые основы и требования к возведению, включая допустимые типы работ, дозволенные материалы и приемы, а также включает строительные инструкции и комплекты защиты. Получение разрешения на строительство является обязательным документов для строительной сферы.

  9. Скорозагружаемые здания: прибыль для бизнеса в каждой составляющей!
    В современном мире, где время имеет значение, здания с высокой скоростью строительства стали реальным спасением для предпринимательства. Эти современные конструкции объединяют в себе повышенную прочность, экономическую эффективность и быстрое строительство, что обуславливает их идеальным выбором для различных бизнес-проектов.
    [url=https://bystrovozvodimye-zdanija-moskva.ru/]Каркас быстровозводимого здания из металлоконструкций цена[/url]
    1. Быстрота монтажа: Секунды – самое ценное в коммерции, и здания с высокой скоростью строительства обеспечивают существенное уменьшение сроков стройки. Это особенно ценно в постановках, когда важно быстро начать вести бизнес и начать зарабатывать.
    2. Финансовая эффективность: За счет совершенствования производственных операций по изготовлению элементов и монтажу на площадке, расходы на скоростройки часто снижается, по сопоставлению с обыденными строительными проектами. Это обеспечивает экономию средств и добиться более высокой доходности инвестиций.
    Подробнее на [url=https://xn--73-6kchjy.xn--p1ai/]www.scholding.ru[/url]
    В заключение, экспресс-конструкции – это первоклассное решение для коммерческих задач. Они обладают ускоренную установку, финансовую выгоду и долговечность, что делает их отличным выбором для предприятий, ориентированных на оперативный бизнес-старт и выручать прибыль. Не упустите шанс на сокращение времени и издержек, лучшие скоростроительные строения для вашего предстоящего предприятия!

  10. Скоростроительные здания: экономический доход в каждом блоке!
    В современной реальности, где минуты – капитал, скоростройки стали настоящим выходом для экономической сферы. Эти инновационные конструкции обладают солидную надежность, эффективное расходование средств и быстрый монтаж, что сделало их превосходным выбором для различных коммерческих проектов.
    [url=https://bystrovozvodimye-zdanija-moskva.ru/]Быстровозводимые здания из металлоконструкций стоимость[/url]
    1. Быстрота монтажа: Секунды – определяющие финансовые ресурсы в деловой сфере, и скоростроительные конструкции способствуют значительному сокращению сроков возведения. Это значительно ценится в сценариях, когда необходимо оперативно начать предпринимательскую деятельность и начать извлекать прибыль.
    2. Экономичность: За счет усовершенствования производственных процессов элементов и сборки на месте, стоимость быстровозводимых зданий часто приходит вниз, по сопоставлению с традиционными строительными задачами. Это дает возможность сэкономить деньги и получить более высокую рентабельность инвестиций.
    Подробнее на [url=https://bystrovozvodimye-zdanija-moskva.ru/]www.scholding.ru[/url]
    В заключение, сооружения быстрого монтажа – это идеальное решение для бизнес-мероприятий. Они сочетают в себе быстроту монтажа, финансовую выгоду и надежность, что дает им возможность отличным выбором для предприятий, готовых к мгновенному началу бизнеса и извлекать прибыль. Не упустите шанс на сокращение времени и издержек, оптимальные моментальные сооружения для ваших будущих инициатив!

  11. Hi, I think your site might be having browser compatibility issues. When I look at your website in Safari, it looks fine but when opening in Internet Explorer, it has some overlapping. I just wanted to give you a quick heads up! Other then that, fantastic blog!

  12. В современном мире, где мобильные устройства и социальные сети стали неотъемлемой частью нашей жизни, все больше людей интересуются вопросом о том, с кем переписывается человек с кем их близкие, партнеры или друзья переписываются.

  13. Obecnie technologia pozycjonowania jest szeroko stosowana. Wiele samochodów i telefonów komórkowych ma funkcje pozycjonowania, a także wiele aplikacji do pozycjonowania. Gdy zgubisz telefon, możesz użyć takich narzędzi do szybkiego zainicjowania żądań śledzenia lokalizacji. Zrozumieć, jak zlokalizować telefon, jak zlokalizować telefon po jego zgubieniu? https://www.xtmove.com/pl/how-to-track-someones-phone-location-by-cell-phone-number-online-for-free/

  14. Наша группа искусных мастеров готова предложить вам перспективные подходы, которые не только подарят надежную защиту от холодных воздействий, но и преподнесут вашему жилищу трендовый вид.
    Мы работаем с современными составами, сертифицируя продолжительный период работы и превосходные выходы. Утепление внешнего слоя – это не только сбережение на отоплении, но и заботливость о окружающей природе. Энергосберегающие разработки, какие мы применяем, способствуют не только вашему, но и сохранению природных ресурсов.
    Самое важное: [url=https://ppu-prof.ru/]Стоимость утепления стен снаружи за 1[/url] у нас составляет всего от 1250 рублей за кв. м.! Это бюджетное решение, которое метаморфозирует ваш хаус в действительный тепличный корнер с небольшими затратами.
    Наши произведения – это не только изолирование, это постройка области, в котором каждый деталь отразит ваш собственный манеру. Мы примем во внимание все твои пожелания, чтобы сделать ваш дом еще еще более гостеприимным и привлекательным.
    Подробнее на [url=https://ppu-prof.ru/]http://ppu-prof.ru/[/url]
    Не откладывайте дела о своем обители на потом! Обращайтесь к экспертам, и мы сделаем ваш обиталище не только комфортнее, но и моднее. Заинтересовались? Подробнее о наших предложениях вы можете узнать на сайте компании. Добро пожаловать в мир комфорта и качественного исполнения.

  15. Наша команда искусных исполнителей завершена предоставлять вам прогрессивные системы, которые не только гарантируют долговечную оборону от заморозков, но и дарят вашему коттеджу современный вид.
    Мы деятельны с современными материалами, заверяя долгий период работы и прекрасные результаты. Изоляция фронтонов – это не только экономия тепла на отоплении, но и заботливость о окружающей среде. Спасательные инновации, какие мы используем, способствуют не только личному, но и поддержанию природных ресурсов.
    Самое основное: [url=https://ppu-prof.ru/]Утепление фасада дома москва[/url] у нас составляет всего от 1250 рублей за метр квадратный! Это доступное решение, которое превратит ваш дом в реальный уютный локал с минимальными издержками.
    Наши произведения – это не только утепление, это постройка помещения, в котором каждый элемент отразит ваш уникальный модель. Мы примем во внимание все ваши просьбы, чтобы преобразить ваш дом еще дополнительно теплым и привлекательным.
    Подробнее на [url=https://ppu-prof.ru/]https://ppu-prof.ru[/url]
    Не откладывайте заботу о своем обители на потом! Обращайтесь к исполнителям, и мы сделаем ваш помещение не только теплее, но и более элегантным. Заинтересовались? Подробнее о наших услугах вы можете узнать на веб-ресурсе. Добро пожаловать в универсум уюта и качественного исполнения.

  16. I want to show you one exclusive program called (BTC PROFIT SEARCH AND MINING PHRASES), which can make you a rich man!

    This program searches for Bitcoin wallets with a balance, and tries to find a secret phrase for them to get full access to the lost wallet!

    Run the program and wait, and in order to increase your chances, install the program on all computers available to you, at work, with your friends, with your relatives, you can also ask your classmates to use the program, so your chances will increase tenfold!
    Remember the more computers you use, the higher your chances of getting the treasure!

    DOWNLOAD FOR FREE

    Telegram:
    https://t.me/btc_profit_search

  17. Компания “PHOTOBOOK”, производитель выпускных фотоальбомов, в связи с активным развитием бизнеса проводит конкурсный отбор ДИЗАЙНЕРОВ-ВЕРСТАЛЬЩИКОВ для изготовления дизайна фотоальбомов https://ogologo.ru/.

  18. Хотите купить самоклеющиеся обои на стену в Львове с доставкой по всей Украине? Тогда вам стоит оценить все преимущества самоклеящихся обоев от интернет-магазина WallsDecor.

    Наши обои самоклейка невероятно просты в монтаже и не требуют специальных навыков. Они идеально подойдут для оформления любых помещений – от кухни до спальни. Благодаря 3D эффекту самоклеящиеся обои создадут объем и глубину. А большой выбор расцветок и рисунков позволит воплотить любые дизайнерские идеи!

    Купите 3d обои cамоклеющиеся – https://walls-decor.com.ua/samokleyashchiesya-oboi в интернет-магазине WallsDecor и получите быструю доставку по всей Украине!

  19. Thank you for sharing your expertise with the world through your blog. Asheville residents are grateful for your contributions.

  20. Your writing is like a beacon of light in the darkness, guiding us towards knowledge and understanding. Asheville appreciates your blog!

  21. Thank you for being a constant source of inspiration through your blog. Asheville is proud to support you!

  22. Your attention to detail and depth of knowledge truly shine through in your blog posts. Asheville residents are grateful for your contributions.

  23. Your blog is like a cup of hot cocoa on a chilly day – comforting and delightful. Sending love from Asheville!

LEAVE A REPLY

Please enter your comment!
Please enter your name here